新華社北京7月20日電 國(guó)務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》 (以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》 )，要求按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作，滿(mǎn)足人民群眾美好生活需要。

推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，不僅有利于推動(dòng)惠民生擴(kuò)內(nèi)需，同時(shí)也有利于推進(jìn)城市更新和開(kāi)發(fā)建設(shè)方式轉(zhuǎn)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。日前，國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）。《意見(jiàn)》強(qiáng)調(diào)，2020年新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 3.9萬(wàn)個(gè)，涉及居民約 700萬(wàn)戶(hù)，引起廣泛關(guān)注。 7 月20日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行了解讀。

改造對(duì)象：

重點(diǎn)改造2000年年底前建成的老舊小區(qū)

老舊小區(qū)改造對(duì)象范圍，應(yīng)為建成年代較早、失養(yǎng)失修失管、市政配套設(shè)施不完善、社會(huì)服務(wù)設(shè)施不健全、居民改造意愿強(qiáng)烈的城鎮(zhèn)住宅小區(qū)（含單棟住宅樓），要重點(diǎn)改造2000年年底前建成的老舊小區(qū)。據(jù)各地初步摸查，全國(guó)需改造的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)涉及居民上億人，量大面廣，情況各異，任務(wù)繁重。今年要新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū) 3.9 萬(wàn)個(gè)，到2025年，2000 年年底前建成的老舊小區(qū)改造工作要基本完成。受疫情影響，截至5 月底，今年新開(kāi)工的老舊小區(qū)改造項(xiàng)目約為年度任務(wù)量的20% 左右，但進(jìn)入 6月后新開(kāi)工項(xiàng)目快速增加，截至6 月底，已經(jīng)達(dá)到 40% 以上。

怎么改： 

改造內(nèi)容分為基礎(chǔ)類(lèi)、完善類(lèi)、提升類(lèi)

改造內(nèi)容具體分為以下三類(lèi)：基礎(chǔ)類(lèi)，應(yīng)為滿(mǎn)足居民安全需要和基本生活需求的改造內(nèi)容，包括市政配套基礎(chǔ)設(shè)施改造提升、小區(qū)內(nèi)建筑物公共部位維修等；完善類(lèi)，應(yīng)為滿(mǎn)足居民生活便利需要和改善型生活需求的改造內(nèi)容，包括環(huán)境及配套設(shè)施改造建設(shè)、小區(qū)內(nèi)建筑節(jié)能改造、有條件的樓棟加裝電梯等；提升類(lèi)，應(yīng)為豐富社區(qū)服務(wù)供給、提升居民生活品質(zhì)的改造內(nèi)容，包括養(yǎng)老、托育、衛(wèi)生防疫、助餐、家政保潔等各類(lèi)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)。此外，養(yǎng)老、衛(wèi)生、托育、社會(huì)治安等有關(guān)方面涉及城鎮(zhèn)老舊小區(qū)的各類(lèi)設(shè)施增設(shè)或改造計(jì)劃，以及電力、通信、供水、排水、供氣、供熱等專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)單位的相關(guān)管線改造計(jì)劃，應(yīng)主動(dòng)與城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造規(guī)劃、計(jì)劃有效對(duì)接，同步推進(jìn)實(shí)施。

誰(shuí)出錢(qián)：

建立政府與居民、社會(huì)力量合理共擔(dān)機(jī)制

在改造資金上，首先，應(yīng)按照誰(shuí)受益、誰(shuí)出資原則，積極推動(dòng)居民出資參與改造。小區(qū)居民出資責(zé)任，可通過(guò)直接出資、使用（補(bǔ)建、續(xù)籌）住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金、讓渡小區(qū)公共收益等方式落實(shí)。其次，應(yīng)加大政府支持力度。將城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造納入保障性安居工程，中央給予資金補(bǔ)助，按照 “保基本”的原則，重點(diǎn)支持基礎(chǔ)類(lèi)改造內(nèi)容。要統(tǒng)籌涉及住宅小區(qū)的各類(lèi)資金用于城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造，提高資金使用效率。支持各地通過(guò)發(fā)行地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券籌措改造資金。同時(shí)，應(yīng)持續(xù)提升金融服務(wù)力度和質(zhì)效。金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對(duì)實(shí)施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項(xiàng)目提供信貸支持。此外，應(yīng)推動(dòng)社會(huì)力量參與。通過(guò)政府采購(gòu)、新增設(shè)施有償使用、落實(shí)資產(chǎn)權(quán)益等方式，吸引各類(lèi)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量，投資參與各類(lèi)需改造設(shè)施的設(shè)計(jì)、改造、運(yùn)營(yíng)。目前，在住建部推動(dòng)下，國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行已與全國(guó) 5省9市簽約戰(zhàn)略合作協(xié)議，未來(lái)五年內(nèi)將提供 4360 億元貸款，重點(diǎn)支持市場(chǎng)力量參與的城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目。

如何管：

協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式及議事規(guī)則

在改造管理方面，首先要建立健全政府統(tǒng)籌、條塊協(xié)作、各部門(mén)齊抓共管的專(zhuān)門(mén)工作機(jī)制。其次健全動(dòng)員居民參與機(jī)制。要與加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)、居民自治機(jī)制建設(shè)、社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)有機(jī)結(jié)合。搭建溝通議事平臺(tái)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+ 共建共治共享”等線上線下手段，開(kāi)展小區(qū)黨組織引領(lǐng)的多種形式基層協(xié)商，主動(dòng)了解居民訴求，促進(jìn)居民達(dá)成共識(shí)。同時(shí)建立改造項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制。區(qū)縣人民政府要明確項(xiàng)目實(shí)施主體，健全項(xiàng)目管理機(jī)制，推進(jìn)項(xiàng)目有序?qū)嵤４送猓晟菩^(qū)長(zhǎng)效管理機(jī)制。引導(dǎo)居民協(xié)商確定改造后小區(qū)的管理模式、管理規(guī)約及業(yè)主議事規(guī)則，共同維護(hù)改造成果。

要強(qiáng)調(diào)的是，在老舊小區(qū)改造上，改不改、怎么改、誰(shuí)出錢(qián)，都需要充分征求居民意見(jiàn)。針對(duì)不同地區(qū)不同項(xiàng)目的具體情況，需要一區(qū)一策、一事一議，根據(jù)不同老舊小區(qū)改造內(nèi)容的不同，由街道社區(qū)、實(shí)施運(yùn)營(yíng)主體等相關(guān)單位與居民共同協(xié)商確定。

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