合同能源管理在我國(guó)形成產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，離不開中國(guó)政府的大力支持，在國(guó)家節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的二十多年里，主要的政策文件匯總簡(jiǎn)述如下：

一、1996年1月12日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司發(fā)布《關(guān)于進(jìn)行“CEF 中國(guó)節(jié)能促進(jìn)項(xiàng)目”有關(guān)節(jié)能技術(shù)服務(wù)新機(jī)制試點(diǎn)的

通知》(〔19961 號(hào))，標(biāo)志著中國(guó)節(jié)能試點(diǎn)正式開啟。

二、2000年6 月30日，國(guó)家經(jīng)貿(mào)委資源節(jié)約與綜合利用司發(fā)布 《關(guān)于進(jìn)一步推廣合同能源管理機(jī)制的通告》，國(guó)家部委文件第一次使用了合同能源管理的概念。

三、2004年11月25 日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布 《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》(發(fā)改環(huán)資〔2004〕 2505 號(hào)），提出推動(dòng)全社會(huì)大力節(jié)能降耗，提高能源利用效率，加快建設(shè)節(jié)能型社會(huì)，綏解能源約束矛盾和環(huán)境壓力，保障全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。這是改革開放以來我國(guó)制定和發(fā)布的第一個(gè)節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃。

四、2005年6月27日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)〔2005〕 21 號(hào))，提出推行合同能源管理和節(jié)能投資擔(dān)保機(jī)制，為企業(yè)實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行、管理一條龍服務(wù)。

五、2006年7月25日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、財(cái)政部等8 部門印發(fā)《“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施意見的通知》（發(fā)改環(huán)資 

〔2006]1457 號(hào)），提出貫徹落實(shí)實(shí)現(xiàn)“十一五”單位 GDP 能耗降低 20% 左右目標(biāo)。

六、2006年8月6日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能工作的決定》（國(guó)發(fā)【2006】28號(hào)），提出調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能工作，加快建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃綱要提出的節(jié)能目標(biāo)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展切實(shí)轉(zhuǎn)入全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的軌道。

七、2007年10月23日，建設(shè)部、財(cái)政部印發(fā)《國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能管理工作的實(shí)施意見》（建科 （2007）245 號(hào)），提出建立起全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑能耗監(jiān)測(cè)平臺(tái)，對(duì)全國(guó)重點(diǎn)城市重點(diǎn)建筑能粍進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，并通過能粍統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、用能定額和超定 額加價(jià)等制度，促使國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑提高節(jié)能運(yùn)行管理水平，培育 建筑節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，為高能耗建筑的進(jìn)步節(jié)能改造準(zhǔn)備條件。

八、2007年10月28 日，第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十次會(huì)議修訂通過《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》，并于2008 年4月1日起施行，正式將推廣合同能源管理機(jī)制寫進(jìn)了國(guó)家節(jié)約能源法。

九、2008 年7月23日，國(guó)務(wù)院頒布《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能條例》，并于 2008年10月1日起施行，國(guó)家以行政法規(guī)的形式推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，提高公共機(jī)構(gòu)能源利用效率，發(fā)揮公共機(jī)構(gòu)在全社會(huì)的節(jié)能示范表率作用。

十一、2009年7月19日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《2009 年節(jié)能減排工作安排的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2009〕 48 號(hào))，提出全面落實(shí)各項(xiàng)節(jié)能誠(chéng)排政策措施，要求進(jìn)一步加大工作力度，務(wù)求取得更大成效，確保節(jié)能減排目標(biāo)完成進(jìn)度與“十一五” 規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度同步。

十二、2009年9月22 日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合科技部、財(cái)政部等六部委印發(fā)《半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（發(fā)改環(huán)資 〔2009〕 2441號(hào))，提出推動(dòng)我國(guó)半導(dǎo)體照明節(jié)能產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，擴(kuò)大消費(fèi)需求，促進(jìn)節(jié)能減排。

十三、2009年10月15日，住建部、教育部印發(fā)《高等學(xué)校校園建筑節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)導(dǎo)則》（建科 〔2009〕163 號(hào)）及有關(guān)管理辦法的通知，提出指導(dǎo)高等學(xué)校節(jié)約型校園建設(shè)工作，建設(shè)校園建筑節(jié)能監(jiān)管系統(tǒng)。

十四、2010年3月17日，國(guó)務(wù)院總理溫家寶主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，研究加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)注節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

十五、2010年4月2日，國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能派管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》

（國(guó)辦發(fā)〔2010〕 25 號(hào))，提出加快推行合同能源管理，積極發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)。是利用市場(chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能誠(chéng)排、誠(chéng)緩溫室氣體排放的有力措施，是培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的迫切要求，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán) 境友好型社會(huì)的容觀需要。第一次明確了資金獎(jiǎng)勵(lì)、稅收優(yōu)惠及金融服務(wù)等政策。

十六、2010年6月3日，財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委根據(jù) 《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2010〕25 號(hào))，結(jié)合中央財(cái)政安排炎勵(lì)資金，支持推行合同能源管理，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)精神，為更好地規(guī)范 財(cái)政資金管理，提高資金使用效益，發(fā)布了《合同能源管理項(xiàng)目財(cái)政興勵(lì)資金管理哲行辦法》（財(cái)建 〔2010） 249號(hào)）。

十七、2010年8月9日，國(guó)家質(zhì)監(jiān)總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)頒布中華人民共和國(guó)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《合同能源管理技術(shù)通則》(GB/T 24915-2010），并于2011年1月1日起施行，這是合同能源管理的第一版國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)合同。

十八、2010年10月19日，國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳、財(cái)政部辦公廳印發(fā)〈關(guān)于財(cái)政炎動(dòng)合同能源管理項(xiàng)目有關(guān)事項(xiàng)的補(bǔ)充通知》（發(fā)改辦環(huán)資 〔2010） 2528 號(hào))，對(duì)于審核各案名單內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司在 2010年6月1 日（含）以后簽訂并實(shí)施的符合規(guī)定條件的合同能源管理項(xiàng)目，可以申請(qǐng)財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)資金。 

十九、2010 年12月30 日，財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營(yíng)業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》

（財(cái)稅〔2010〕 110號(hào))，對(duì)于符合條件的節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施的合同能源管理項(xiàng)目，實(shí)行增值稅、營(yíng)業(yè)稅減免，企業(yè)所得稅 “三免三減半”，給予了節(jié) 服務(wù)公司前所未有的稅收優(yōu)惠。

二十、2011年5月4日，財(cái)政部、住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)公共建筑節(jié)能工作的通知》（財(cái)建 〔2011） 207 號(hào)），提出爭(zhēng)取在

“十二五”期間，交現(xiàn)公共建筑單位面積能耗下降 10%，其中大型公共建筑化耗降低11%，節(jié)能目標(biāo)有了具體數(shù)據(jù)參考。

二十一、2011年6月27 日，交通運(yùn)輸部印發(fā)《公路水路交通運(yùn)輸節(jié)能減排?十二五” 規(guī)劃》，提出將提升交通運(yùn)輸領(lǐng)城合同能源管理服務(wù)水平列為主要任務(wù)和亞點(diǎn)工作，并將合同能源管理推廣工程列入交通運(yùn)輸領(lǐng)城十大重點(diǎn)工程之一。

二十二、2011年8月30日，國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局印發(fā)《公共機(jī)構(gòu)節(jié)能 -十二五”規(guī)劃》，將“積極推廣合同能源管理等方式，廣泛引人市場(chǎng)化手 段，為公共機(jī)構(gòu)節(jié)能提供有力支持和保障” 定位為基本原則。提出加快推行合同化源管理，完善公共機(jī)構(gòu)實(shí)施合同源管理的補(bǔ)貼政策和節(jié)約資金留成激勵(lì)措施，帶動(dòng)社會(huì)資金投入公共機(jī)構(gòu)節(jié)能領(lǐng)城，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

二十三、2012 年1月4 日，工信部印發(fā)《工業(yè)節(jié)能“十二五” 規(guī)劃》，提出“十二五”節(jié)能發(fā)展路線。 

二十四、2012 年1月9日，住建部印發(fā)《“十二五”建筑節(jié)能專項(xiàng)規(guī)劃》，提出鼓勵(lì)采用合同能源管理等多種強(qiáng)資管理模式支持可再生能源建筑應(yīng) 用，支特專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為國(guó)家機(jī)關(guān)辦公樓、大型公共建筑、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造，并研究推進(jìn)建筑能效交易試點(diǎn)。

二十五、2012 年3月27日，鐵道部印發(fā)《鐵路“十二五” 節(jié)能規(guī)劃》，提出選擇部分節(jié)能項(xiàng)目進(jìn)行試點(diǎn)，努力為鐵路企業(yè)利用合同能源管理創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

二十六、2012年6月16日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十二五” 節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(國(guó)發(fā) （2012〕 19 號(hào)）》，提出大力推行合同能源管理、特許經(jīng)營(yíng)等節(jié)能環(huán)保服務(wù)新機(jī)制，推動(dòng)節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)社會(huì)化、市場(chǎng)化、專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。

二十七、2012 年8月6日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《節(jié)能誠(chéng)排“十二五” 規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)(2012）40 號(hào)），提出“十二五”節(jié)能減排具體目標(biāo)。

二十八、2013 年8月1日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》(國(guó)發(fā) （2013〕 30 號(hào))，提出解決節(jié)能環(huán)保問題，加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)節(jié)能威排和民生改善，對(duì)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和確保 2020 年全面建成小康社會(huì)，具有十分重要的意義。

二十九、2013 年8月16 日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā) 《關(guān)于加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)2013年節(jié)能誠(chéng)排目標(biāo)任務(wù)的通知》（發(fā)改環(huán)資 〔2013〕 1585 號(hào)），提出切實(shí)做好節(jié)能試排工作，確保完成 2013 年目標(biāo)任務(wù)，并為實(shí)現(xiàn)“十二五〞節(jié)能誠(chéng)排約束性目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。

三十、2013年12月17日，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)稅總局發(fā)布 《關(guān)于落實(shí)節(jié)能服務(wù)企業(yè)合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策有關(guān)征收管理問題的公告》（公告〔2013〕 77 號(hào))，提出為鼓勵(lì)企業(yè)采用合同能源管理模式開展節(jié)能服務(wù)，規(guī)范合同能源管理項(xiàng)目企業(yè)所得稅管理。

三十一、2014年1月6日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《節(jié)能低碳技術(shù)推廣管理 暫行辦法》，提出加快節(jié)能低碳技術(shù)進(jìn)步和推廣音及，引導(dǎo)用能單位采用 先進(jìn)適用的節(jié)能低碳新技術(shù)、新裝備、 新工藝，促進(jìn)能源資源節(jié)約集約利用，緩解資源環(huán)境壓力，減少二氧化碳等溫室氣體排放。 

三十二、2014 年4月24日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議修訂公布《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，并手2015年1月1日起施行。

三十三、2014年5月15日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā) 《2014—2015 年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動(dòng)方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2014〕23 號(hào))，提出加強(qiáng)節(jié)能減排，實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)的 必由之路。

三十六、2016年12 月20 日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《十三五”節(jié)能減排綜合工作方 案的通知》（國(guó)發(fā) 〔20161 74 號(hào))，提出目標(biāo)費(fèi)任，狠抓貫徹落實(shí)，強(qiáng)化考核問責(zé)，確保實(shí)現(xiàn) “十三五”節(jié)能減排目標(biāo)。 

三十七、2016 年12月23日，國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、工信部、財(cái)政部等13部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于 “十三五”全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃》的通知（發(fā)改 環(huán)資（20161 2705 號(hào)），提出為貫徹十八屆五中全會(huì)和“十三五”規(guī)劃（綱要》要求，切實(shí)落實(shí)節(jié)能優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，把節(jié) 能貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程和各領(lǐng)城，形成政府率先垂范、企業(yè)積極行動(dòng)、公眾廣泛參與的全民節(jié)能紙圍，大幅提高能源資源開發(fā)利用效率，有效控制能源消耗總量，發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)，確保完成 “十三五”節(jié)能減排目標(biāo)。

三十八、2017年3月1日，住建部印發(fā)《建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展“十三 五”規(guī)劃的通知》（建科 〔20171 53 號(hào))，提出城鎮(zhèn)新建建筑能效水平、綠色建材的使用比例和采用節(jié)能措施比例等指標(biāo)。

三十九、2017年5月19日，工信部印發(fā)《工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化行動(dòng)計(jì)劃 2017-2019）》（工信部節(jié) 〔2017〕 110號(hào)），提出到 2020年，基本建立工業(yè)節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)，培育 一批節(jié)能與綠色標(biāo)準(zhǔn)化支撐機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。

四十、2017 年11 月1日，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于開展重點(diǎn)用能單位〝百千萬〞行動(dòng)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2017〕 1909號(hào)），提出通過實(shí)行問責(zé)制和“—票否決〞等對(duì)地方和重點(diǎn)用能單位節(jié)能效果進(jìn)行考核。

四十一、2018 年2月28 日，工信部印發(fā)《2018 年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃（工信部節(jié)兩 [2018） 73 號(hào)），提出;充分發(fā)揮節(jié)能監(jiān)察的監(jiān)督保障作用，持紋提開工業(yè)能效和綠色發(fā)展水平，助推工業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)最發(fā)展，實(shí)施 重點(diǎn)工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。

四十二、2019年2 月4日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合工信部、自然資源部等7部委印發(fā) 《綠色產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄（2019 年版）》（發(fā)改環(huán)資〔2019〕 293號(hào))，提出為進(jìn)一步厘清產(chǎn)業(yè)邊界，將有限的政策和資金引導(dǎo)到對(duì)推動(dòng)綠 色發(fā)展最重要、最關(guān)鍵、最緊迫的產(chǎn)業(yè)上，有效服務(wù)于重大戰(zhàn)略、重大工 程、重大政策，為打贏污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、建設(shè)美麗中國(guó)奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。

四十三、2019年5月16日，工信部印發(fā) 《工業(yè)節(jié)能診斷服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃》，提出以能源管理基礎(chǔ)薄弱的企業(yè)和行業(yè)為重點(diǎn)，加大節(jié)能診斷服務(wù)工作力 度，使工業(yè)節(jié)能逐步向各行業(yè)、大中小企業(yè)全面深入推進(jìn)和提升。 

四十四、2019年12月9日，工信部發(fā)布《工業(yè)節(jié)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化總體組籌建方案》，提出為加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍建設(shè)成立工業(yè)和信息化部工 業(yè)節(jié)能行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化總體組。

四十五、2020年1 月10 日，工信部印發(fā)《2020 年工業(yè)節(jié)能監(jiān)察重點(diǎn)工作計(jì)劃》，提出要依據(jù)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，突出抓好重點(diǎn)用能企業(yè)、重點(diǎn)用能設(shè) 備的節(jié)能監(jiān)管，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域工業(yè)能效水平提升，實(shí)施國(guó)家重大工業(yè)專項(xiàng)節(jié)能監(jiān)察。